中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《關於全麵加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》。5月17日，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，國家森林草原防滅火指揮部辦公室、應急管理部、公安部、國家消防救援局、國家林業和草原局有關負責人就《意見》進行了詳細解讀。

發佈會指出，《關於全麵加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》是新中國成立以來，首個由黨中央、國務院審定印發的關於森林草原防滅火工作的綱領性文件，是新體製新機製下做好森林草原防滅火工作的基本遵循，具有裏程碑意義。

突出強調壓實責任問題

《意見》共10個部分31條，第一部分是總體要求，明確了森林草原防滅火工作的指導思想、工作要求和主要目標。第二至第九部分是重點工作部署，對明確工作職責、壓實火災防控責任，優化體製機製、建強組織指揮體係，深化源頭治理、防範化解火災風險，加強力量建設、穩步提升實戰能力，註重夯實根基、加強基礎設施建設，突出科技賦能、加大創新技術應用力度，樹牢底線思維、提高應急處置能力，完善法律法規體係、提升依法治火水平8個方麵的重點工作作了針對性部署。第十部分是強化組織實施，提出了加強組織領導、強化資金保障、加大政策支持力度、加強宣傳引導等4個方麵的工作要求。

在《意見》部署的重點工作中，突出強調了壓實責任問題。一是明確了地方黨委和政府領導責任。在繼續堅持地方政府行政首長負責製的基礎上，強化了黨對森林草原防滅火工作的領導，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，強化了屬地責任。

二是明確了部門監管責任。要求各級森林草原防滅火指揮機構成員單位和相關部門根據職責分工承擔各自責任，特別對應急管理部門、林草部門和公安部門的責任作了具體明確。三是明確了經營單位和個人責任。要求在林牧區從事各類生産經營活動的單位和個人嚴格履行防滅火主體責任，落實火災防控措施。四是建立監督問責機製。對防滅火工作中失職失責造成嚴重後果或者惡劣影響的，要依法依紀依規追究地方黨委政府、有關部門、經營單位及有關人員的責任。

2025年前實現“五個縱深拓展”

《意見》提出了做好森林草原防滅火工作必須堅持的五條工作要求。一是堅持黨的領導、屬地負責。森林草原防滅火工作必須牢牢把握堅持黨的領導這一根本原則，一如既往地堅持地方政府行政首長負責製，也就是屬地負責，這是第一位的要求。二是堅持預防為主、防救結合。森林草原防滅火工作必須始終立足於預防，發生火災後要在確保安全的前提下積極撲救，做到防中有救、救中有防。三是堅持建強基礎、補齊短闆。要把各項基礎能力建設作為防滅火工作的重中之重、根本大計、長遠之計，逐步補齊林區路網、隊伍裝備、應急通信等短闆弱項。四是堅持依法治理、從嚴管控。特別強調依法治火，突出一個“嚴”字。五是堅持科技引領、創新驅動。特別強調了科學技術在防滅火工作中的引領地位，要求把創新發展作為驅動力，推進森林草原防滅火工作轉型升級。

《意見》提出，到2025年前，要實現“五個縱深拓展”：一是工作重心嚮深化源頭管控、全力防範風險縱深拓展，就是要堅持把工作的重心放到源頭治理上。二是治理方式嚮強化群防群治、依法嚴格管理縱深拓展，即動員全社會力量廣泛參與到森林草原防火各項工作中去，嚴格落實各個方麵管控措施。三是基礎建設嚮科學統籌規劃、不斷提升質效縱深拓展，即統籌推進各項基礎設施建設，從根本上提升對森林草原火災的防控能力。 

四是火災撲救嚮推廣以水滅火、強化空地一體縱深拓展，即大力推廣以水滅火，進一步加強空中力量、優化空地配合，減少人火直接對抗。五是安全建設嚮註重抓在平時、關鍵嚴在戰時縱深拓展，即把安全要求貫穿到防滅火工作的全過程、各方麵，強調生命至上、安全第一，確保人員安全。

此外，《意見》還提出，到2030年，我國森林草原防滅火能力顯著增強，全民防火意識和法製觀念持續提高，綜合防控水平全麵提升。

明確“預防為主”的基礎地位

《意見》對預防給了很多的篇幅進行強調，明確了“預防為主”的基礎地位、先導地位。在16字工作方針當中，“預防為主”是打頭的；在工作要求當中，提出要“預防為主、防救結合”，在2025年前的工作目標當中，則進一步提出要“嚮深化源頭管控、全力防範風險縱深拓展”，並把這個作為主要目標之一。

築牢預防森林草原火災的人民防線。《意見》把提高全民防火意識作為重要任務來抓，強調要堅持不懈培養全民防火意識，推進宣傳教育常態化、全覆蓋，突出對重點時段、重點地區、重點人群的宣傳教育。

落實常態化的火源管控。《意見》要求嚴格落實用火審批、防火檢查、日常巡護等常態化的管控手段，科學組織計劃燒除和林緣部位的可燃物清理，安全高效處理早期火情。

加強火災風險隱患排查整治。推廣固化近年來國家森防指組織開展的火災風險隱患排查整治的經驗做法，《意見》強調要深入開展重大火災隱患排查整治，建立隱患臺賬及責任清單，並且實行銷號整治管理。

加強防火基礎設施建設。《意見》提出要貫徹網格化治理理念，探索實施生態防火工程建設，開展耐火樹種的選育推廣，因地製宜地加強森林草原防火阻隔係統和防火道係統建設，加快完善重點火險區火災防控基礎設施。

加強火災預警響應。《意見》強調要加強部門協作，強化多級聯動，完善風險研判、滾動會商、預警發佈等機製。

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